《佛山市创建现代职业教育综合改革示范市实施方案》解读材料

    一、文件出台的相关背景

《佛山市创建现代职业教育综合改革示范市实施方案》（以下简称《实施方案》）是在各级政府高度重视、高度关注职业教育和佛山经济社会发展持续进入新常态的重要背景条件下出台的，是市委市政府审时度势，锐意改革的重要战略部署。

首先，各级政府对加快发展现代职业教育高度重视。

2015年1月，为全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于加快发展现代职业教育的指示精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》等重要文件，广东省人民政府召开全省职业教育工作会议，全面部署新时期职业教育发展工作，以创建国家现代职业教育综合改革试点省为统揽推进我省现代职业教育体系建设。广东省人民政府《关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见》（粤府〔2015〕12号）明确提出“遴选一批发展基础好、改革创新意识强的地区，创建现代职业教育综合改革示范区（市）”。

2015年7月，市政府召开创建工作动员会,时任市长鲁毅、广东省教育厅王创副厅长出席会议并作了重要讲话,会议从佛山经济社会发展的大局和产业转型升级出发，分析当前职业教育改革发展面临的形势和挑战，纲领性地提出创建现代职业教育综合改革示范市（以下简称“示范市”）工作的目标、任务和要求。

今年，市政府在常务会议审议《实施方案》时进一步提出“佛山作为实体经济和工业大市，若现代职业教育跟不上，佛山打造制造业一线城市的目标就难以实现。拥有一流的职业教育，才能培养出具备工匠精神的人才。发展现代职业教育与基础教育同等重要。”的重要意见和决定，加快发展现代职业教育摆在了更加突出的位置。

其次，佛山经济产业发展呼唤现代职业教育提供更优质人力资源和更有力的服务支撑。

佛山作为全省乃至全国实体经济发展的缩影和样本、特色鲜明的制造业名城、发展民营经济的先锋，正在积极推动智能制造、企业技术改造、实施“互联网+”行动计划、启动制造业转型升级综合改革，着力建设国家创新型城市、中国制造业一线城市、广东民营经济第一大市、珠西装备制造业龙头城市。这在培养技术技能人才数量和质量两个方面都对职业教育提出了更高的要求。据有关部门初步统计，“十三五”期间佛山需要技能人才、专业技术人才的数量超过25万。同时，产业升级转型带来的新技术、新工艺、新模式迫切要求佛山职业教育必须深化综合改革，加快推进产教融合，提高育人质量，增强服务能力，打造契合现代产业链的人才链，形成数量充足、结构合理、素质优良、效能突出的技术技能人才队伍。

    二、创建示范市的主要目标

《实施方案》提出，通过深化综合改革，推动我市2018年基本建成具有佛山特色的在省内外有较大影响力的现代职业教育综合改革先进市，形成适应“工业4.0”“中国制造2025”和“互联网+”发展需要和佛山建设万亿规模先进装备制造业产业基地要求，具有佛山特色、与国际接轨的开放融通的现代职业教育体系。

到2018年我市职业教育将完成下列重点指标任务：

第一，全市中等职业学校均达到省级重点中等职业学校以上办学标准，实现100%优质学位，达到国家级重点中等职业学校（或省级示范性中等职业学校）标准以上学校数占比超过80%，职业院校办学条件更加优质均衡。

第二，全市中等职业学校学生升入高等职业院校的比例达到30％以上，中高职衔接育人体系和结构更加合理。

第三，全市职业院校开展职工培训人次绝对数达到全日制在校生数的1.2倍以上，职业教育服务企业能力明显提升。

第四，职业教育师资队伍结构明显优化,专任教师研究生学历或硕士学位以上比例达到15%,专任教师企业实践和企业兼职教师聘任长效机制基本建立，专兼职结合的“双师型”教师队伍基本形成，中等职业学校“双师型”教师占教师比例达到80%以上。

三、创建示范市的着力点

（一）着力在管理体制机制、财政投入机制、招生制度方面突破，深化职业教育管理改革，使职业教育管理制度更加完善。

在管理体制机制方面，建立健全与职业院校办学规律相适应的教师管理制度，包括职业院校兼职教师管理制度、专任教师企业实践制度、职业院校教师绩效考核与激励制度，积极探索职业教育多方办学主体参与的混合所有制办学体制，建立第三方人才培养质量考核评价机制。

在财政投入机制方面，重点是健全完善符合职业教育规律的财政投入机制和投入稳定增长机制，包括建立生均拨款制度和拨款增长机制、职业教育专项经费制度，建立中职学校社会服务补偿机制和激励机制。

在招生制度方面，重点是完善中职春季招生制度，探索建立高中阶段分类招生制度，完善中职学校注册入学制度。

（二）着力从纵向上建立健全中职、高职、应用型本科到专业学位研究生的学历职业教育体系，从横向上形成学历职业教育、非学历职业教育(职业培训)和终身教育融合发展的大职教体系，使职业教育结构规模更加合理。

在扩大高职教育规模方面，重点推动区域中高职一体化，系统规划中职学校与全市区域内高职院校的对接，促进区域内市外高职院校发展适配我市重点产业需求的对接专业，充分利用我市中职教育资源扩大高职办学规模。

在本科以上职业教育发展方面，重点支持佛山职业技术学院、顺德职业技术学院通过合作办学、联合培养等方式参与本科层次人才培养，探索应用本科院校与高职院校合作举办应用技术学院，加快构建我市应用技术本科教育体系。全力把佛山科学技术学院建设成为高水平理工科大学，统筹建设研究生联合培养基地，加快发展专业学位研究生教育。

在劳动者终身职业培训体系建设方面，鼓励职业院校积极面向企业和社区办学，建立职业院校、用人单位、社会培训机构协作联动的公共培训体系，满足社会不同群体对技术技能培训的需求。重点以资源整合、学校主体、联合共建、市场培育的形式建设职业培训公共平台，探索政府主导并资助，行业企业开发培训方案，职业院校和培训机构开发课程、开展培训的职业培训模式。

（三）着力在校企合作体制机制建设、重点产业对应专业群建设、现代学徒制人才培养模式改革方面强化教产融合，形成能够与佛山产业升级转型紧密结合，良性互动的现代职业教育体系。

在校企合作体制机制建设方面，重点是培育具有品牌聚合效应和项目合作功能的职业教育枢纽（联合）型社会组织，整合全市校企合作资源，通过创新引领、孵化培育、协调指导、集约服务，促进职业教育集团化办学和校企合作组织实体化运作。

在重点产业对应专业群建设方面，重点建立专业设置动态调整机制，对接佛山产业发展和区域布局，不断优化专业结构和布局，推动新一代信息技术、智能制造、汽车制造业、新能源及节能环保、工业设计、现代物流、电子商务、文化创意、旅游休闲、健康养生等我市产业发展重点领域和经济社会发展急需领域的相关专业群建设。

在现代学徒制建设方面，制定和实施《佛山市职业教育现代学徒制试点管理办法》，研发基于校企联合培养的生产项目教学化系列课程模块，完善学分制和弹性学制的教学管理制度，建立现代学徒制经费投入机制，打造基于“学校基本素质培养+公共实训中心岗位能力培养+企业顶岗实训”的现代学徒制佛山模式。

（四）着力职业教育教师管理体制机制的改革，建立一支专兼职结合，具有较高专业理论教学水平和较强实践教学指导能力的“双师型”教师队伍。

重点一是创新职业教育教师管理机制。制定和实施《职业院校兼职教师管理实施办法》，逐步优化职业院校专兼职教师配置结构，使兼职教师专业课任课课时占专业课总课时30％以上，按照在编教师人均全额年薪标准和总编制20％核定设立兼职教师专项人员经费，职业院校对兼职教师实行经费包干、自主管理。建立企业经营管理人才、技术技能人才与学校领导、骨干教师相互兼职制度。

重点二是制定和实施《职业院校教师企业实践实施办法》，建立专任教师每5年累计不少于6个月到企业或生产服务一线实践培训或挂职锻炼，公共基础课教师定期到企业进行考察、调研和学习活动，新任专任教师到企业进行半年以上实践再上岗任教的长效机制。

（五）着力加强职业教育对外开放交流，以开放促发展，充分利用我市的地缘优势，既引进国（境）外职业教育先进地区的优质资源，又输出佛山职业教育优质资源，打造与国际接轨的现代职业教育体系。

重点从三个层面推进：

一是学制贯通，建设佛山职业教育国际合作的枢纽平台，开展职业教育联合办学，对外输出优质资源。探索开展专业学位研究生联合培养国际合作。

二是人才培训，建设中德职业技术培训学院和机器人技术推广应用培训中心。

三是资质考证，实施德国职业技术证书培训项目，培养一批拥有全球通用的德国职业教育证书和技术证书的高技能人才。

（六）着重从职业教育信息化和文化建设两个方面进行职业教育发展手段的创新，增强职业教育文化软实力。

在信息化方面，重点是建设职业教育校企合作管理和服务平台。为职业教育集团化办学、现代学徒制人才培养提供公共实训中心模块教学和学分管理、教师学生企业实践实习信息化管理、校企共享信息服务、校际资源共享服务、第三方考核评价服务、职业教育大数据分析等。

在文化建设方面，重点是办好国务院设立的职业教育活动周。引导全社会树立正确的职业观、人才观、成才观，弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。

五、创建示范市的重点项目

（一）中等职业教育对接产业发展急需专业示范点建设项目。

为优化调整和重点打造对接我市产业转型升级和万亿规模先进装备制造业产业基地建设的相关专业，促进我市中职学校有关高速加工、机器人、3D打印、互联网+等专业群建设水平达到省内领先水平，争创国家产业发展急需专业省级和国家级示范点。示范市创建期间，我市将通过遴选相关专业建设水平高、与相关产业对接紧密、有条件发展相关新专业或专业方向的中职学校，建设机器人应用与维护示范实训中心、高速加工示范实训中心、3D打印示范实训中心、互联网+示范实训中心，开展相关专业建设和人才培养改革，实现相关专业和人才培养跨越式发展，发挥示范辐射作用，推动全市中职教育改革发展，带动专业建设水平整体提高。

2015年，市政府已启动首期专业示范点的建设，其中财政支持建设机器人应用与维护示范实训中心4个；高速加工示范实训中心3个；3D打印示范实训中心1个；互联网+示范实训中心1个。获得支持建设示范性实训中心的学校2016学年起将开设相应专业或专业方向专班招生。

 

2015年市财政支持中等职业教育对接产业

发展急需专业示范点一览表

 

 

（二）现代学徒制公共实训中心（教学平台）建设项目。

结合我市现代学徒制试点，整合校企资源，引导具备条件的企业、行业组织、公办职业院校和第三方评价机构联合组建，依托企业实际生产项目开发实训课程模块，面向全市职业院校开放实岗实训教学，并纳入学分管理。

 

现代学徒制公共实训中心（教学平台）建设

项目一览表

 

序号	项目名称	建设内容	建设目标
1	工业机器人应用与维护公共实训中心	1.校企合作建设基于现代学徒制的工业机器人应用与维护专业企业校区； 2.开发工作过程导向的工业机器人应用与维护实践教学模块课程。	2016学年投入使用，服务全市职业院校机器人应用与维护现代学徒制学生实岗培训。
2	工业机器人集成技术公共实训中心	1.校企合作建设基于现代学徒制的工业机器人应用与维护专业企业校区； 2.开发工作过程导向的工业机器人集成技术实践教学模块课程。	2016学年投入使用，服务全市职业院校机器人集成技术现代学徒制学生实岗培训。
3	模具制造（含3D打印技术应用）公共实训中心	1.校企合作建设基于现代学徒制的模具制造（含3D打印技术应用）教学工厂； 2.开发工作过程导向的模具制造（含3D打印技术应用）实践教学模块课程。	2016学年投入使用，服务全市职业院校模具制造（含3D打印技术应用）现代学徒制学生实岗培训。
4	行业合作教学汽车运用与维修专业公共实训基地建设	1.依托佛山市汽车行业协会建设行业合作教学式汽车应用与维修公共实训中心； 2.开发工作过程导向的汽车运用与维修实践教学模块课程。	1.整合学校相关实训场室和企业相关厂区资源，整体规划，按模块设立实践教学站点，合作服务全市职业院校汽车专业现代学徒制学生实岗培训。 2.将企业实际生产项目教学化，形成实践教学模块课程。
5	电子商务公共教学平台建设	与行业合作建设线上线下结合的项目式电子商务教学平台。	2016学年投入使用，服务全市职业院校电子商务现代学徒制学生实岗培训。

 

（三）“互联网+”共享性数字化实习实训教室项目

 

（四）第三方考核标准研发项目。

开发行业企业和社会公认的数控、模具、机电一体、机器人、汽车应用与维修、电子商务、物流、计算机平面设计、酒店管理、烹饪等10类专业模块技能评价标准和职业能力评价标准。以此为依据开展职业院校人才培养质量检测和毕业生职业能力等级评价，促进职业院校全面改革教育教学，提高人才培养质量。

（五）教师企业实践基地建设项目。

选择行业代表性强，社会责任心强，校企合作基础好，有专门的培训机构，有覆盖较广专业面岗位群的企业，建设数控、模具、机电一体、机器人、3D打印、汽车应用与维修、电子商务、物流、计算机平面设计、计算机网络10类专业专业教师企业实践基地，通过委托或购买服务的方式持续组织开展教师企业实践。

（六）职业教育国际合作平台建设项目。

依托职业教育国际合作基础好的学校设立佛山职业教育国际部。开展与德国、澳洲、日本、韩国、港澳台等职业教育机构联合培养的衔接课程教学及升学服务；服务“一带一路”战略，开展对外输出佛山职业教育优质资源服务。